國家文物局局長劉玉珠：努力探索符合國情的文物保護(hù)利用之路
來源：劉玉珠 國家文物局局長 2016-09-27
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅定文化自信、加強(qiáng)文物保護(hù)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要論述，明確指出，文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。要求統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。這是黨中央賦予文物工作者的新要求、新任務(wù)，指明了新形勢下文物事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)和方向，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。我們一定要全面貫徹、積極探索、扎實(shí)推進(jìn)。
一、堅持從基本國情出發(fā)，立足文物資源的實(shí)際狀況
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于文物工作的重要論述，探索符合國情的文物保護(hù)利用之路，既需要學(xué)習(xí)借鑒世界發(fā)達(dá)國家文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的有益經(jīng)驗，也必須從中國的國情出發(fā)，立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物點(diǎn)76.7萬處，被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化與自然遺產(chǎn)名錄的50處。被核定公布為國家歷史文化名城的129座，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的528個，中國歷史文化街區(qū)的30個。全國以文物和各類遺址為依托建立起來的博物館、紀(jì)念館4692家，其中國有博物館3582家，非國有博物館1110家。國有文物藏品近5000萬件（套）。另外，還有大量的文物被民間收藏，它們也是我國文物資源的重要組成部分。輝煌的歷史、廣袤的疆域、一體多元的文化造就了中國文物資源的鮮明特征。一是在時代與構(gòu)成上，時代久遠(yuǎn)、自成體系；二是在總量與分布上，量大面廣、分布不均；三是在種類與形態(tài)上，種類繁多、形態(tài)各異。與此相適應(yīng)，在管理體制上，形成了屬地管理、分級負(fù)責(zé)的管理模式。
新中國成立后特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，文物事業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)文物的社會共識逐步形成，法律法規(guī)日漸完善，保護(hù)能力顯著提高，文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)民族精神和時代精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。但也要看到，我國仍處于社會主義初級階段，公眾對文物資源價值的認(rèn)知仍有局限，文物工作還存在著保護(hù)意識不強(qiáng)、基礎(chǔ)工作薄弱、人員隊伍不足、執(zhí)法力量欠缺等明顯短板，存在著文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾依然突出、文物安全形勢依然嚴(yán)峻、法人違法案件依然多發(fā)等突出問題，文物工作仍然任重道遠(yuǎn)。
我們要著眼于我國文物資源眾多、保護(hù)任務(wù)繁重的實(shí)際，把世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的普遍性與中國文物保護(hù)利用的特殊性相統(tǒng)一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略研究，建立政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與的文物保護(hù)利用管理體制機(jī)制，為文物事業(yè)改革發(fā)展提供動力源泉。
二、堅持把保護(hù)作為文物工作的首要任務(wù)，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于文物工作的重要論述，探索符合國情的文物保護(hù)利用之路，既要全面貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅守文物安全這一生命底線，也要自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文物保護(hù)與文物利用、文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、文物保護(hù)與民生改善的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。文物是人類文明的結(jié)晶，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。中華文物是中華文明、中國革命、中華地理獨(dú)有的精神標(biāo)識、文化標(biāo)識和自然標(biāo)識。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，文物作為國家和民族彌足珍貴的文化資源，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神力量、基礎(chǔ)資源、戰(zhàn)略資源。保護(hù)人類文明成果，讓寶貴遺產(chǎn)世代傳承并煥發(fā)新的光彩，是時代賦予中華兒女的神圣使命和歷史擔(dān)當(dāng)。
我們要堅持以保護(hù)為基礎(chǔ)、為前提，加強(qiáng)考古研究，加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認(rèn)識。堅持規(guī)劃先行，加快文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制和公布實(shí)施。加強(qiáng)瀕危文物搶救保護(hù)與維修，簡化項目審批，開辟綠色通道。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、大遺址、歷史文化名城等重點(diǎn)文物保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程，改善文物保存基本狀況。加強(qiáng)長城保護(hù)，落實(shí)長城保護(hù)整體規(guī)劃。加強(qiáng)革命文物維修保護(hù)，實(shí)施長征史跡、革命舊址保護(hù)展示提升工程。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中的文物保護(hù)，主動服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略。做好“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等沿線地區(qū)的文物保護(hù)，做好京津冀協(xié)同發(fā)展中的文物保護(hù)工作。推進(jìn)傳統(tǒng)村落整體保護(hù)。加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展沿海重點(diǎn)海域及西沙群島專項調(diào)查和水下考古，加強(qiáng)多國合作，推動海上絲綢之路等列入世界遺產(chǎn)名錄。加強(qiáng)館藏文物保護(hù)，重視民間收藏文物的保護(hù)與展示，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證征藏工程、館藏文物修復(fù)計劃。加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)，推進(jìn)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，實(shí)施文物平安工程，全面提高文物保護(hù)科技水平和安全防護(hù)能力。
三、堅持合理利用，充分發(fā)揮文物資源在傳承文明、服務(wù)社會、促進(jìn)發(fā)展中的作用
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于文物工作的重要論述，讓歷史說話，讓文物說話，關(guān)鍵要在思想上認(rèn)識清楚，行動上扎實(shí)推進(jìn)。
堅持圍繞大局，堅持公益屬性，始終把發(fā)揮文物資源的社會效益放在首位，切實(shí)增強(qiáng)做好文物合理利用的主動性、自覺性。加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和理論探索，建立健全文物合理利用制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步拓展文物合理利用的科學(xué)途徑。著力圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮社會教育功能。深入挖掘和闡發(fā)文物資源中蘊(yùn)含的仁愛、民本、誠信、正義、和合、大同的優(yōu)秀傳統(tǒng)和精神價值，使之成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的源頭活水。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，推出一批具有鮮明教育作用的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物，以物知史，以物見人，讓人們在休閑娛樂、文化熏陶的同時升華思想、陶冶情操，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣。著力圍繞全面提高公民道德素質(zhì)和增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮公共文化服務(wù)功能。擴(kuò)大開放范圍，推動有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理使用的文物保護(hù)單位定期或部分對公眾開放。完善博物館公共文化服務(wù)功能，將更多的博物館納入財政支持的免費(fèi)開放范圍。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)，推廣智慧博物館、社區(qū)博物館、流動博物館，擴(kuò)大博物館輻射面。完善館際交流機(jī)制，提升藏品展示利用率，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。著力圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮文物豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵、延續(xù)歷史文脈、優(yōu)化人居環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展功能。針對傳統(tǒng)村落、近現(xiàn)代建筑等不同文物類型，加快探索既管控風(fēng)險、又充滿活力的分類利用模式。擴(kuò)大文物資源社會開放度，促進(jìn)文物資源與文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，與社會、市場共享，滿足多樣化消費(fèi)需求。著力圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等融合創(chuàng)新功能。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃、國家記憶工程等重大項目。
四、堅持文物對外交流合作，為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于文物工作的重要論述，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚(yáng)起來，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去，既要堅持立足中國、借鑒國外，積極參與國際文化遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)，加大與世界各國的交流合作，也要堅持挖掘歷史、把握當(dāng)代，堅定中華文化自信，充分展現(xiàn)中國歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，傳遞中國聲音，擴(kuò)大中華文化國際影響力。著力實(shí)施中華文物交流與合作工程，推出一批具有中國內(nèi)涵、國際表達(dá)、創(chuàng)意融合的對外文物展覽，擴(kuò)大文物出展國家和地區(qū)，引進(jìn)一批高水平文物展覽來華展出。提高文物外展、“文物帶你看中國”等科技內(nèi)涵。著力拓展文物援外工程與項目，統(tǒng)籌開展境外合作考古與研究工作，促進(jìn)文物領(lǐng)域科研交流，推出一批中國文化遺產(chǎn)保護(hù)理論與實(shí)踐研究成果。著力落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，增進(jìn)與沿線國家以及文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際組織的交流與合作，創(chuàng)建文化遺產(chǎn)國際協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊，鞏固絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成果。讓文明交流互鑒成為增進(jìn)各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進(jìn)步的動力、維護(hù)世界和平的紐帶。
五、堅持依法行政，全面提高文物管理水平
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于文物工作的重要論述，全面推進(jìn)文物法治建設(shè)，既要求我們堅持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展，也要求我們?nèi)嫱七M(jìn)文物法治建設(shè)，堅持依法行政，建設(shè)法治政府，用法律制度的“剛性”約束文物管理的“彈性”。著力推進(jìn)《文物保護(hù)法》修訂，完善文物保護(hù)利用各項基礎(chǔ)性制度、配套法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法律規(guī)定的完整性、針對性和可操作性。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，著力建立國家文物登錄制度，不可移動文物認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)制度，探索文物補(bǔ)償辦法，細(xì)化鼓勵支持社會力量參與文物保護(hù)利用措施，明確文物保護(hù)責(zé)任終身追究的具體辦法，及時把實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律條文，填補(bǔ)法律空白，完善執(zhí)法程序。著力加強(qiáng)文物執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法督察力度，推動聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究。依法嚴(yán)厲打擊文物盜竊盜掘等各種違法活動，有效遏制法人違法、文物火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，破解低級別不可移動文物消失過快等突出問題。
全面落實(shí)文物保護(hù)利用責(zé)任，推動文物事業(yè)改革發(fā)展，不僅要堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，而且要充分發(fā)揮黨委總攬全局、政府主導(dǎo)、社會參與的制度優(yōu)勢，構(gòu)建文物保護(hù)利用管理新格局。加強(qiáng)黨委對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把文物工作擺上重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，督促各級政府切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，切實(shí)把文物保護(hù)利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，依法履行文物保護(hù)管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作，著力調(diào)動政府、社會、市場各方面力量，努力形成文物保護(hù)利用合力。加強(qiáng)能力和素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)提高文物部門依法管理水平和公共服務(wù)水平，破解文物事業(yè)發(fā)展中的難題。著力問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的政策傾斜，加大對民間合法收藏文物和非國有博物館支持力度。著力政策引導(dǎo)，加快制定鼓勵和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體措施，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，培育文物保護(hù)社會組織，暢通社會力量參與文物保護(hù)利用的渠道，全面推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者：劉玉珠 國家文物局局長
文章來源：《求是》2016年18期
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